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影响道路作业市场化成败的几个因素

时间:2013-08-24 09:06?文章来源:http://www.lunwenbuluo.com?作者:庄楚剑?点击次数:

  1实行市场化需要当地财政的强有力支持。

  道路作业市场化不是意味着省钱,这是首先要明确的观念。市场化的优势是实现社会资源的有效、合理配置,调动作业主体的积极性和能动性,把政府职能部门的精力从日常繁琐的作业细节中释放出来,更多的用于监督和引导。但不可否认的是企业需要生存,需要发展,就需要有一定比例的利润,那种市场化后“企业各自承担,政府少投入”的观点是错误的。以厦门市湖里区道路市场化为例,从2007年8月实行市场化至今已进行三轮道路作业招投标:第一轮是2007年7月对辖区次干道进行作业招投标,分四个标段,共244万平方米,年平均中标单价为4.25元/平方米。单价的测算中涵盖了工人工资、社保、劳保、防暑降温、服装、加班、福利、保险,作业工具的购置、维修、折损以及不可预测风险、合理利润空间等各个方面;第二轮招投标是2009年2月对辖区五条主干道进行作业招投标,分3个标段,共147万平方米,年平均中标单价为5.48元/平米;第三轮招投标是2012年9月份对第一轮招投标到期后的重新招标,分三个标段,共373万平方米,年平均中标单价为10.8元/平方米。

  从上面的数据可以看出,2009年到2012年的三年时间,保洁费用增长近一倍。而早在第二轮市场化之前,五条主干道的作业采取“半承包”模式,年道路作业经费约360万元(不含作业工具费用),市场化后道路月作业经费达800万元,保洁经费同样增加一倍多。论文发表今后随着城市的发展和人工成本的提高,道路作业要求也越来越高,作业范围越来越广,并且总体趋势朝着机械化、科学化方向发展,因此保洁单价也将越来越高。如果在当地财政支持力度不足的情况下强行推动市场化,只会导致企业通过克扣工人工资、延长工人保洁时间、降低保洁力度等方式来进一步降低成本,提高自己的利润。长此以往将形成恶性循环,影响作业质量,市场化不能达到预期的目的和效果。因此,道路市场化作业需要充分考虑当地财政的负担,没有财政的有力支持,要想实现市场化是一句空谈。

  2道路作业市场化需要有一套完备的监督、引导机制。

  有了政府的高投入,市场化要充分发挥其优势和特点,还需要有一套行之有效的监督和引导机制,两者相辅相成缺一不可。2.1市场化要成功有效的监督是关键。市场化好比一条船,监督机制就是控制船航行的“舵”。监督、管理机制不能一蹴而就,需要实际作业和管理经验做积累。再者,在实行市场化过程中,各地区之间又有其差异,可借鉴、参照的经验有限,管理的方式、方法很大一部分需要靠自身的摸索和实践。厦门市湖里区道路市场化的探索从1995年创建国家卫生城市成功就已开始,道路作业先后经历了责任组、国道半承包和承包三个阶段,不同的作业模式有不同的管理、考评方式。可以说道路作业的市场化是在总结、摸索了12年的经验基础上付诸于实践的。不仅如此,市场化过程中将会出现许多新的问题,考评、管理机制也要在一次次的实践中不断的完善。湖里区实行市场化5年多来,仅考评模式和考评办法、奖惩机制等,就进行了7次的调整。目前形成了以日常考评、专项考评、公司互评为主体,结合市、区考评、群众投诉、媒体曝光等多方位、多层次的监督、管理机制。与此同时,在保洁公司监管上也采取了很多的措施,如为提高大型机械化清扫车作业效率和质量,在保洁公司大型机械化清扫车上安装GPS全球定位系统和扫盘感应系统;为确保一线作业人员的到位率采取以每月公司社保、医保缴交花名册为基数核发承包费;将防暑降温费、服装费、过节费等关系工人切身福利的费用列为不可竞争项目,按实际发生逐月核拨;要求公司统一为一线作业人员提供具备定位、对讲功能的定制手机,实现人员作业率的实时监控等等。

  2.2市场化要成功不单靠监督,还要引导。厦门市湖里区实行市场化后就有人提出“既然市场化了,干管分离,不用替保洁公司作业考虑,以后只要负起监督职责就行”的看法。的确,市场化就是要通过作业主体的自主经营,管理部门来运作,然而市场化初期由于作业主体的不成熟性,决定了在很长一段时间内行业主管部门仍然要担起“保姆”的角色。湖里区2007年实行市场化,第一批中标的保洁公司都是从原来片区责任组、半承包公司转型过来,公司规模较小,管理经验欠缺,在制度建设、自控自查等方面还不够完善。如果只是一味强调监督而不考虑实际情况,单纯的停留在检查与被检查的关系上,容易形成对立,导致保洁公司的被动作为。因此,要逐渐加强道路作业的指导和引导力度。对保洁公司的制度建设、作业管理、人员管理、作业自控等方面给予帮助,促进保洁公司的发展壮大,提高保洁公司的主观能动性,逐渐形成“公司发展—作业规范—长效化机制完善—环境卫生水平提高”的良性循环过程。


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